I sette pilastri della politica estera di Biden

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Anne Hidalgo, la prima donna sindaco di Parigi, ha sinteticamente inquadrato la reazione globale a Joe Bidenl ‘elezione. “Bentornata America”, lei twittato. Per tutto il passato risentimento, invidia o paura del potere americano, la maggior parte degli alleati di vecchia data, e persino molti avversari, hanno desiderato ardentemente la fine delle snervanti meschinità, stravaganze e politiche guidate dalla personalità di Donald Trump. “Quasi tutti i paesi sono più felici con Biden di Trump, anche quelli che gli facevano sembrare vicini, come il Giappone”, mi ha detto Robin Niblett, il direttore del Royal Institute of International Affairs, o Chatham House, a Londra . “L’imprevedibilità di Trump e la dipendenza dal bullismo bilaterale per ottenere la sua strada ha suscitato un profondo risentimento”.

Il presidente eletto potrebbe dimostrarsi più popolare all’estero che in patria, in parte a causa della sua esperienza globale. Tra la sua prima elezione al Senato, nel 1972, e la sua nomina a Vicepresidente, nel 2009, Biden ha svolto due periodi come presidente della Commissione per le relazioni estere del Senato, viaggiato per decenni nei punti caldi del conflitto e nelle zone disastrate e ha incontrato quasi un centocinquanta leader stranieri provenienti da quasi cinque dozzine di paesi. Il presidente eletto è una merce ben nota. Così sono le sue opinioni.

“Certamente Biden è il presidente americano più esperto nel processo di produzione di salsicce della politica estera, e in termini di conoscenza di ogni paese e di come funziona”, mi ha detto Douglas Brinkley, uno studioso della Presidenza alla Rice University. “Nessuno ha avuto l’esperienza in politica estera di Biden”. Dati i vincoli politici interni, soprattutto se i repubblicani mantengono il controllo del Senato, Biden potrebbe anche finire per avere un impatto maggiore sul resto del mondo di quanto non faccia sugli Stati Uniti, ha aggiunto Brinkley. “Biden sarà ostacolato a spostare il contatore a livello nazionale, ma ha l’opportunità di essere uno dei più grandi leader di politica estera,
poiché tutti nel mondo stanno allungando i gomiti perché rappresenta la democrazia globale “, ha detto Brinkley. “Sarà trattato come un eroe popolare in Europa e in Asia”.

Per tutta la sua esperienza, tuttavia, Biden ha anche sostenuto politiche controverse e ha fatto cattive chiamate durante i suoi decenni in politica estera. Come senatore, lui contrario autorizzando l’operazione Desert Storm, per cacciare l’Iraq di Saddam Hussein dal Kuwait, nel 1991; è riuscito con un’efficienza fulminea. Ha poi sostenuto l’invasione statunitense dell’Iraq nel 2003; è stato un fallimento epico che si è trascinato per anni. Nel 2006, è stato coautore di un Op-Ed ampiamente criticato in Volte che proponeva la divisione dell’Iraq in staterelli autonomi sunniti, sciiti e curdi, il tipo di divisione territoriale che ISIS ottenuto ritagliandosi un califfato sunnita tra il 2014 e il 2019. Biden è “un uomo di integrità” che è “impossibile non amare”, l’ex direttore della CIA e segretario alla Difesa Robert Gates ha scritto nel suo libro di memorie, nel 2014. Gates ha poi detto di Biden: “Si è sbagliato su quasi tutte le principali questioni di politica estera e sicurezza nazionale negli ultimi quattro decenni”.

E Trump non ha sbagliato tutto. Aveva ragione “nel richiamare la Cina per le sue pratiche commerciali, nel fornire armi letali all’Ucraina, nel concludere un accordo commerciale aggiornato con Canada e Messico, nell’intermediazione della normalizzazione tra Israele e diversi stati arabi”, Richard Haass, il presidente del Consiglio. su Foreign Relations, ha scritto in Affari Esteri questa settimana.

Sebbene Biden non abbia annunciato la sua squadra di politica estera al completo, i sette pilastri della sua politica estera sono già ben definiti. Primo, l’Occidente è tornato. Un realista pragmatico sulla maggior parte delle questioni, Biden è quasi un romantico riguardo alle relazioni transatlantiche – e l’Europa vuole che sia così, specialmente tra le tensioni dell’imminente uscita della Gran Bretagna dall’Unione Europea. La maggior parte delle ventisette nazioni dell’UE – con la probabile eccezione degli autocrati in Ungheria e Polonia – sono da qualche parte tra il sollievo e l’estasi per la sua elezione. “È ora di tornare a costruire ponti, non muri”, il sindaco di Londra, Sadiq Khan, twittato. Il concetto stesso di Occidente “ha di nuovo un significato, nel senso che l’impegno di Biden a convocare un vertice per la democrazia, nel 2021, sarà un chiaro appello alla centralità della protezione (e talvolta della promozione) della democrazia nella politica estera degli Stati Uniti”, Niblett , di Chatham House, ha detto. Un alto diplomatico europeo a Washington mi ha detto che l’atmosfera nel trattare con gli Stati Uniti sta cambiando completamente.

Una delle massime priorità di Biden è riportare in vita l’erosione dell’alleanza transatlantica con l’Europa, che, fino all’entrata in carica di Trump, aveva fornito le basi degli interessi degli Stati Uniti sin dalla seconda guerra mondiale. La dottrina Trump di “America First” ha indebolito un’alleanza che per decenni è stata lo strumento globale più potente di Washington. “Abbiamo molto da fare per superare le sfide odierne”, il presidente francese Emmanuel Macron, twittato. “Lavoriamo insieme!” il ministro degli Esteri tedesco, Heiko Maas, è intervenuto: “Vogliamo investire nella nostra cooperazione per un nuovo inizio transatlantico, un nuovo accordo”.

Il secondo pilastro della visione del mondo di Biden è la condivisione delle risorse, in particolare sulle minacce condivise. Ci si aspetta che lavori rapidamente per riparare i rapporti con NATO—La più grande alleanza militare del mondo, che rappresenta quasi un miliardo di persone — dopo quattro anni di attacchi da parte di Trump. Quasi certamente spingerà ad adattare e ampliare la sua missione (e potenzialmente la sua adesione) per le sfide del ventunesimo secolo, come la tecnologia militare e il cyber. In una dichiarazione, il NATO Segretario generale, Jens Stoltenberg, “calorosamente” accolto L’elezione di Biden, scrivendo: “Abbiamo bisogno di questa forza collettiva per affrontare le numerose sfide che dobbiamo affrontare, tra cui una Russia più assertiva, il terrorismo internazionale, minacce informatiche e missilistiche e un cambiamento nell’equilibrio di potere globale con l’ascesa della Cina”.

Il terzo pilastro deriva dalla fede di Biden nei trattati e nelle istituzioni internazionali. Vuole rientrare negli accordi che Trump ha abbandonato. Tra i suoi primi atti, Biden intende tornare all’accordo sul clima di Parigi del 2015 che è stato progettato per salvare il pianeta, e di reimpegnarsi con l’Organizzazione mondiale della sanità per dare forma a una risposta globale più forte al COVID-19 pandemia, mi ha detto uno dei suoi consiglieri di politica estera. Biden prevede di estendere New INIZIO, l’unico rimanente trattato sul controllo degli armamenti con la Russia che limita le armi nucleari, che scade a febbraio. Biden vuole anche lavorare con le tre potenze europee – Gran Bretagna, Francia e Germania – così come Russia e Cina per rafforzare l’accordo nucleare iraniano originariamente negoziato nel 2015 e che Trump ha abbandonato nel 2018. Domenica, il presidente iraniano , Hassan Rouhani, ha affermato che l’elezione di Biden ha fornito “un’opportunità” per gli Stati Uniti “per rimediare agli errori del passato e tornare sul corso dell’impegno nei confronti degli obblighi internazionali”.

Il quarto pilastro si basa sui diritti umani. Biden ha giudicato i paesi in base ai loro precedenti, il che potrebbe rendere gli autocrati più riluttanti a reprimere i dissidenti, come ha fatto l’Arabia Saudita con l’omicidio di Washington. Inviare l’editorialista Jamal Khashoggi e la Russia hanno tentato di farlo avvelenando il leader dell’opposizione Alexey Navalny. Anche se il leader supremo Ayatollah Ali Khamenei ha definito le elezioni statunitensi uno “spettacolo” e un segno della “fine” della democrazia liberale, l’Iran ha temporaneamente rilasciato la parola alla parola Nasrin Sotoudeh, un avvocato per i diritti umani imprigionato che è stato difeso negli Stati Uniti, quel giorno che sono state convocate le elezioni americane. Le potenze rivali ed emergenti potrebbero inizialmente essere meno spinte ad ampliare con la forza la loro influenza, come lo è stato la Russia in Ucraina, Siria e Libia; Cina nel Mar Cinese Meridionale; e l’Arabia Saudita nello Yemen.

Il quinto pilastro della politica estera di Biden è la tenacia nei confronti di regimi e dittatori antidemocratici. Non sarà contento degli autocrati, qualunque siano le loro risorse o potere, come ha fatto Trump quando ha fatto all’Arabia Saudita la sua prima visita all’estero o quando ha attraversato il confine con la Corea del Nord. Autoritari come il presidente brasiliano, Jair Bolsonaro, e il presidente delle Filippine, Rodrigo Duterte, che hanno entrambi sostenuto Trump durante la campagna, non troveranno un amico alla Casa Bianca disposto a guardare dall’altra parte. Durante la campagna, Biden ha apertamente avvertito gli autocrati. Ha pubblicamente rimproverato il presidente egiziano, Abdel Fattah El-Sisi, per aver arrestato, torturato ed esiliato dissidenti, incluso uno che è stato imprigionato per quasi cinquecento giorni solo per aver tenuto un cartello di protesta. “Niente più assegni in bianco per il ‘dittatore preferito’ di Trump”, Biden twittato, nel mese di luglio. Allo stesso tempo, il Partito Democratico piattaforma afferma che l’amministrazione Biden non crede nel “cambio di regime”.

Il mix di principi e pragmatismo di Biden può riflettersi al meglio nel rapporto che instaura con Vladimir Putin. “I russi non riconoscono ancora la vittoria di Biden, poiché fa parte della loro politica di sostenere la maggior polarizzazione e divisione possibile negli Stati Uniti”, Angela Stent, direttrice del Centro per gli studi eurasiatici, russi ed dell’Europa orientale presso la Georgetown University e l’autore di “Putin’s World,” Dimmi. Eppure, nelle ultime settimane della campagna, Putin sembrava anche proteggere le sue scommesse, in particolare quando ha detto che non vedeva nulla di sbagliato negli affari di Hunter Biden, il che era qualcosa che non aveva da dire.

Anche i russi conoscono Biden. Il presidente eletto ha incontrato più volte Putin. Biden ha annunciato il ripristino dell’amministrazione Obama con la Russia, alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco, nel 2009, che ha funzionato mentre Dmitry Medvedev era il presidente. Le relazioni si sono deteriorate quando Putin è tornato alla presidenza, nel 2012. “Biden ha avuto una dura retorica sulla Russia”, ha detto Stent. “Quindi sono diffidenti nei suoi confronti.” Eppure i russi si rendono conto che un’amministrazione Biden è disposta a ripristinare i tradizionali canali diplomatici che sono stati interrotti durante l’amministrazione Trump. Stent ha aggiunto: “Biden sarà più prevedibile, anche se imporrà più sanzioni e, naturalmente, darà maggiore enfasi ai diritti umani e alla democrazia”.



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