La diplomazia iraniana di Biden diventerà una tragedia shakespeariana?

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Lo scorso giovedì, Iranè l’ONU missione, che si trova al trentaquattresimo piano di un grattacielo nel centro di Manhattan, ha ricevuto la cosiddetta “nota diplomatica” dalla missione statunitense, sette isolati di distanza. L’amministrazione Biden, diceva l’e-mail, si stava alzando restrizioni imposto dall’amministrazione Trump che aveva confinato il movimento dei diplomatici iraniani e delle loro famiglie alla missione, alle Nazioni Unite, alle loro case o all’aeroporto John F. Kennedy. Ora, come i diplomatici della Corea del Nord e della Siria, il piccolo staff di inviati iraniani può spostarsi ovunque entro un raggio di venticinque miglia intorno a Columbus Circle. In un’altra nota diplomatica, anche la missione Usa informato le Nazioni Unite che lo scorso anno stavano revocando l’invocazione del presidente Trump Sanzioni “snapback” sull’Iran, che è stato progettato (ma alla fine non è riuscito) a ripristinare le sanzioni delle Nazioni Unite. Poco dopo, il Dipartimento di Stato annunciò che lo avrebbero fatto gli Stati Uniti accettare un invito – se organizzato dall’Unione Europea – a incontrare l’Iran e le altre cinque potenze mondiali che hanno prodotto il Accordo nucleare iraniano, nel 2015, per discutere su come evitare che crolli del tutto.

Nel suo primo importante discorso agli alleati, il giorno successivo, il presidente Biden ha ripetuto il suo mantra post-elettorale che “l’America è tornata” ed è pronto a rivendicare il suo ruolo di leadership pre-Trump. “Non stiamo guardando indietro. Non vediamo l’ora, insieme “, lui detto l’annuale Conferenza sulla sicurezza di Monaco. Sull’Iran, ha aggiunto, “siamo pronti a riprendere i negoziati con il P5-plus-1 sul programma nucleare iraniano”, un riferimento a Gran Bretagna, Cina, Francia, Russia e Germania, le altre parti dell’accordo.

Ma il rilancio dell’accordo nucleare, il patto più significativo in più di un quarto di secolo per limitare la diffusione dell’arma più letale del mondo, si sta già rivelando complicato per il team di Biden. Invertire le altre politiche di Trump – sottoscrivendo nuovamente l’accordo sul clima di Parigi, rientrando nell’Organizzazione mondiale della sanità o estendendo il trattato sul controllo degli armamenti del New Start con la Russia – è stata la cosa facile. A partire dall’Iran, il team di Biden deve ora impegnarsi in una diplomazia dura, fantasiosa e potenzialmente dolorosa per ripristinare la sensazione che l’America possa risolvere concretamente le minacce globali. In linea di principio, gli Stati Uniti sono nuovamente impegnati in una diplomazia internazionale inclusiva. Tuttavia, in pratica, Trump ha così scosso l’ordine globale e distrutto le sue istituzioni che il danno persiste anche dopo che se ne sarà andato.

Il caso dell’Iran è molto illustrativo. Trump ha messo in moto una serie di eventi a cascata per distruggere l’accordo con l’Iran, non diversamente dalle centrifughe che fanno girare l’uranio arricchito per alimentare una bomba. Lui ritirato gli Stati Uniti dall’accordo, nel 2018, e hanno iniziato a imporsi sanzioni su più di mille dei più importanti leader, banche, imprese, fondazioni e individui della Repubblica Islamica, nonché militari, al fine di creare influenza su Teheran. Il massimo diplomatico iraniano, ministro degli Esteri Mohammad javad zarif, era personalmente sanzionato e gli è stato impedito di entrare negli Stati Uniti per partecipare alle riunioni delle Nazioni Unite. L’Iran ha scelto di rimanere nell’accordo, così come le altre cinque maggiori potenze. Ma, nel 2019, dopo quattordici mesi di attesa e in mezzo a sanzioni statunitensi sempre più punitive, l’Iran ha iniziato gradualmente violazioni dell’accordo, per creare influenza su Washington.

L’Iran ora ha dodici volte la quantità di uranio arricchito consentita dall’accordo. Ha installato centrifughe avanzate che arricchiscono l’uranio più velocemente. Sta arricchendo l’uranio a maggiore purezza—Dalla 3,67 per cento consentito dall’accordo al venti per cento (che è ancora inferiore al novanta percento arricchimento necessario per il carburante per armi). E ora a nuova legge approvato dal parlamento – dopo il padre del programma nucleare iraniano era assassinato, a novembre, presumibilmente da Israele, richiede che lo faccia il governo sospendere attuazione del cosiddetto protocollo aggiuntivo, comprese ispezioni rapide di siti non dichiarati sospettati di ospitare attività nucleare. L’accordo iraniano per far rispettare il protocollo aggiuntivo – e consentire ispezioni a sorpresa – era stato una parte fondamentale dell’accordo nucleare.

La portata del danno diplomatico degli Stati Uniti e dei progressi scientifici dell’Iran durante l’era Trump sta ora affondando. La riduzione dell’escalation sembra scoraggiante, anche se Washington e Teheran condividono l’obiettivo di resuscitare il primo importante accordo diplomatico tra di loro dalla rivoluzione del 1979 e dal sequestro di cinquantadue ostaggi americani.

Le tre modeste aperture della squadra di Biden la scorsa settimana avevano lo scopo di rompere l’impasse su quale paese si sarebbe mosso per primo. “Non è di per sé una svolta”, ha ammesso giovedì ai giornalisti un alto funzionario del Dipartimento di Stato. “Questo sarà un processo faticoso e difficile che richiederà del tempo per vedere se entrambe le parti concordano su ciò che definiranno” conformità o conformità “. “Nel frattempo, nessuno dei passaggi ha alterato in modo significativo lo status quo dell’era Trump. Tutte le sanzioni statunitensi sono ancora in vigore. Ogni giorno, l’Iran è più vicino al “tempo di fuga” per produrre e poi assemblare elementi per una bomba. E ora l’Agenzia internazionale per l’energia atomica ha meno mezzi per monitorare gli impianti iraniani.

Durante il fine settimana, i funzionari iraniani – in pubblico e nelle interviste – hanno affermato che l’approccio di Biden sull’Iran non è diverso da quello di Trump. “Biden afferma che la politica di massima pressione di Trump è stata il massimo fallimento”, Zarif, il ministro degli Esteri iraniano, disse alla televisione iraniana, domenica. “Ma non hanno cambiato quella politica. Gli Stati Uniti sono dipendenti da pressioni, sanzioni e bullismo. Non funziona con l’Iran “.

Nasser Hadian, uno scienziato politico formato negli Stati Uniti presso l’Università di Teheran e vicino ai funzionari iraniani, mi ha detto che l’ouverture di Biden era “del tutto irrilevante rispetto a ciò che ci aspettavamo fosse offerto”. In un file editoriale durante la campagna del 2020, Biden si è impegnato a offrire a Teheran “un percorso credibile per tornare alla diplomazia”. La percezione a Teheran ora, ha detto Hadian, è che “questa è una tattica ritardante, e gli Stati Uniti non sono seri”.

L’Iran è tutt’altro che entusiasta perché, come parte dell’accordo, esso si arrese gran parte delle scorte di uranio del paese e due terzi delle sue centrifughe, hanno distrutto attrezzature, convertito impianti e hanno accettato di limitare le sue future attività nucleari, il tutto in cambio della revoca delle sanzioni statunitensi e delle Nazioni Unite. Un anno dopo, Trump si è sistemato alla Casa Bianca con l’intenzione di annullare la diplomazia del presidente Obama in modo che potesse mediare il suo accordo più grande. I benefici dell’Iran si sono rivelati fugaci. La reimposizione delle sanzioni da parte di Trump – all’Iran così come alle società straniere che hanno fatto affari con la Repubblica islamica – ha intimidito la maggior parte delle parti persino dal tentare. Teheran reclami che ha perso l’accesso a duecentocinquanta miliardi di dollari di entrate dal 2018.

Alcuni consiglieri di Trump avevano sostenuto una politica più ambiziosa di cambio di regime o di ribaltamento della Repubblica islamica, che questo mese ha celebrato il quarantaduesimo anniversario della rivoluzione del 1979. Zarif ne ha preso atto domenica. “Trump ha lasciato l’accordo sperando che il governo iraniano si sgretolasse. Ora se n’è andato, e noi siamo ancora qui ”, ha detto Zarif, alla TV iraniana in lingua inglese. “Penso che sia una buona lezione. Sette presidenti degli Stati Uniti consecutivi sono andati. Ognuno di loro voleva farci uscire. Sono tutti fuori. Siamo ancora qui. “

Mentre l’amministrazione Biden cerca di rilanciare l’accordo nucleare, formalmente noto come Piano d’azione globale congiunto (JCPOA), i funzionari iraniani insistono sul fatto che non saranno più ingannati. “C’è una sensazione di tradimento a Teheran”, mi ha detto Hadian. “Abbiamo rinunciato a tutte le nostre capacità nel JCPOA e non abbiamo ottenuto nulla in cambio.” Ha paragonato le nuove aperture statunitensi al dare caramelle ai bambini piccoli.

I funzionari iraniani insistono affinché Washington si muova per prima questa volta – e revochi le sanzioni – perché gli Stati Uniti hanno abbandonato unilateralmente l’accordo. “Una volta che tutti implementeranno la loro parte degli obblighi, ci saranno colloqui”, ha detto Zarif. Ha anche sostenuto che le violazioni dell’Iran negli ultimi venti mesi erano legali ai sensi Paragrafo 36 del JCPOA, che consente a un “partecipante che si lamenta” di trattare una questione irrisolta come motivo per “cessare di adempiere ai propri impegni”, in tutto o in parte.

Teheran sta anche facendo leva sulla nuova legge che revoca i vasti poteri di ispezione concessi all’Agenzia internazionale per l’energia atomica, il cane da guardia nucleare mondiale. Dopo intensi colloqui a Teheran nel fine settimana, il direttore generale dell’AIEA, Rafael Grossi, annunciato che, a partire da questo martedì, le ispezioni improvvise sarebbero terminate e gli ispettori avrebbero fatto meno accesso al programma nucleare iraniano. Un funzionario del ministero degli Esteri iraniano ha stimato che ci sarebbe stato dal venti al trenta per cento meno controllo. Ma le due parti hanno negoziato una soluzione temporanea di tre mesi che “salva la situazione per ora”, ha detto Grossi. L’AIEA non ha fornito dettagli, ma un funzionario iraniano ha confermato che l’Iran manterrà le informazioni registrate dai monitor delle telecamere nei siti nucleari durante questo periodo di tre mesi. Se le sanzioni statunitensi verranno revocate, l’Iran consegnerà le informazioni all’AIEA. Se le sanzioni non verranno revocate, l’Iran cancellerà i nastri. Questo restringe ulteriormente la finestra per una svolta diplomatica.

L’accordo è diventato rapidamente un calcio politico a Teheran, con i duri in parlamento lunedì che chiedevano che la magistratura decidesse se il compromesso con l’AIEA fosse legale. Il voto è stato schiacciante. Il parlamento iraniano, che è adesso dominato dai conservatori e dagli intransigenti, ha chiesto che il presidente Hassan Rouhani e altri siano tenuti a rendere conto dell’accettazione dei termini. “Il governo non ha il diritto di decidere e agire arbitrariamente. Questo accordo è un insulto al parlamento ”, ha detto lunedì il presidente intransigente del comitato per la sicurezza nazionale, Mojtaba Zolnour. Il leader supremo, l’ayatollah Ali Khamenei, è andato oltre e ha affermato che l’Iran potrebbe ora arricchire l’uranio per sessanta per cento—Un notevole aumento dall’attuale livello del venti per cento. Lunedì ha anche promesso che Teheran “non si sarebbe tirata indietro sulla questione nucleare”.

Il tempo non è dalla parte dell’amministrazione Biden. L’Iran inizia la sua lunga vacanza di Capodanno in un mese, e poi si trasferisce in stagione della campagna per il suo Elezioni presidenziali, in scadenza a giugno. Rouhani, che ha avviato la diplomazia iraniana con gli Stati Uniti e ha ridotto gli insulti ufficiali a un paese a lungo soprannominato il “Grande Satana”, si è dimesso. “Sarebbe ridicolo non ripristinare il PACG mentre Rouhani è ancora al potere” Ali Vaez, mi ha detto il direttore del progetto Iran presso l’International Crisis Group e un ex funzionario degli affari politici delle Nazioni Unite. “L’Amministrazione si prenderà una grande scommessa in termini di chi entra in carica e chi autorizza come membri della sua squadra. Le persone contano nella diplomazia. “

L’amministrazione Biden ha le sue frustrazioni “Abbiamo mille pensieri su come andare avanti, ma finché l’Iran non accetta di parlare è come giocare a scacchi con noi stessi”, mi ha detto un funzionario statunitense. E anche se l’Iran accetta un invito europeo, il divario su come raggiungere il loro obiettivo comune sembra sempre più un abisso. “Forse possiamo capirlo, forse non possiamo”, ha aggiunto il funzionario.



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