Biden vuole riprendere l’accordo sul nucleare iraniano, ma non sarà facile

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BRUXELLES – Il presidente eletto Joseph R. Biden Jr. ha promesso di muoversi rapidamente per riprendere l’accordo nucleare con l’Iran fintanto che anche l’Iran tornerà a conformarsi. Ma quel voto è più facile a dirsi che a farsi.

Mentre la promessa del signor Biden piaceva agli altri firmatari dell’accordo, che erano arrabbiati per questo Il presidente Trump si è ritirato due anni fa, tornare a com’erano le cose potrebbe essere impossibile, complicato sia dalla politica iraniana che da quella americana.

Il presidente Trump, anche se zoppo, si sta muovendo rapidamente per aumentare le sanzioni americane contro l’Iran e vendere armi avanzate ai suoi nemici regionali, politiche che sarebbe difficile invertire per un nuovo presidente.

La scorsa settimana ha chiesto ai suoi consiglieri opzioni per lanciare un attacco militare contro l’Iran, ma sembra che ne sia stato discusso. I suoi aiutanti hanno sostenuto che un attacco potrebbe portare rapidamente a una guerra più ampia.

L’Iran, dove il presidente Hassan Rouhani deve affrontare la forte opposizione dei conservatori alle elezioni fissate per giugno 2021, dovrebbe chiedere un prezzo elevato per tornare all’accordo, compresa la revoca immediata delle sanzioni punitive imposte dall’amministrazione Trump e miliardi di dollari di risarcimento. per loro.

Queste sono richieste che è altamente improbabile che Biden soddisfi, specialmente data la forte opposizione del Congresso.

L’Iran ha una certa influenza. Quando il signor Trump è entrato in carica, l’Iran aveva circa 102 chilogrammi, o circa 225 libbre, di uranio arricchito, la cui produzione era limitata dall’accordo del 2015. Dopo il ritiro degli Stati Uniti, l’Iran ha dichiarato di non essere più vincolato dall’accordo e ha ripreso ad arricchire l’uranio a livelli più alti.

Lo ha detto la scorsa settimana l’Agenzia internazionale per l’energia atomica L’Iran ora aveva più di 2.440 chilogrammi, che è più di otto volte il limite fissato dall’accordo nucleare del 2015. Il tempo di “evasione” per l’Iran per possibilmente realizzare un’arma nucleare – un’ambizione che nega – è ora considerevolmente più breve di un anno.

Durante la campagna, Biden ha definito la decisione di Trump di abbandonare l’accordo “sconsiderata” e ha detto che ha finito per isolare gli Stati Uniti, non l’Iran.

“Offrirò a Teheran un percorso credibile per tornare alla diplomazia”, ​​ha scritto Biden in un settembre editoriale per la CNN. “Se l’Iran tornasse a rispettare rigorosamente l’accordo nucleare, gli Stati Uniti si unirebbero all’accordo come punto di partenza per i negoziati successivi”.

Una settimana fa, dopo la vittoria di Biden, Rouhani ha accolto con favore l’iniziativa, definendola “un’opportunità” per gli Stati Uniti “per compensare i propri errori precedenti e tornare sulla via dell’adesione agli impegni internazionali”.

La scelta della parola “compensare” non è stata casuale, ha detto Robert Einhorn, un negoziatore per il controllo delle armi nucleari ora alla Brookings Institution. L’Iran dice che vuole che Washington paghi i miliardi di dollari di perdite economiche subite quando Trump ha ritirato gli Stati Uniti dall’accordo con l’Iran nel 2018 e ha ripristinato le sanzioni che aveva revocato.

Da allora, il signor Trump ha accumulato ulteriori sanzioni. Questa campagna di massima pressione, come l’ha chiamata l’amministrazione, ha devastato l’economia iraniana ma non è riuscita a respingere l’Iran al tavolo dei negoziati né a ridurre il suo coinvolgimento in Iraq, Siria o Libano.

L’amministrazione sta anche cercando di limitare ulteriormente il sostegno dell’Iran alle milizie per procura in quei paesi. Sta vendendo armi più sofisticate alle monarchie arabe nel Golfo Persico – paesi che vedono l’Iran come un nemico e hanno le proprie ambizioni regionali – e sta accelerando il trasferimento di caccia F-35 negli Emirati Arabi Uniti.

Alcuni pensano che Trump adotterà misure più cinetiche, inclusi ulteriori sabotaggi e attacchi informatici ai programmi nucleari o missilistici iraniani o persino azioni militari, che Israele, Egitto e gli alleati del Golfo molto probabilmente sosterrebbero.

“Non credo che l’amministrazione sia finita sulla questione iraniana”, ha detto Mark Dubowitz, amministratore delegato della Fondazione per la difesa delle democrazie e sostenitore di vecchia data di una politica dura nei confronti dell’Iran. “Penso che la gente correrà duro per i prossimi tre mesi contro l’Iran, sapendo che dopo gennaio potrebbe esserci una politica iraniana molto diversa in atto”.

I negoziatori iraniani sanno che gli Stati Uniti non forniranno mai una compensazione finanziaria, ha detto Einhorn. “Ma potrebbero stabilire una posizione negoziale difficile, soprattutto date le dinamiche delle loro prossime elezioni”. Ha suggerito che l’Iran chiederà non solo la rimozione delle sanzioni relative al nucleare, ma anche quelle imposte per violazioni dei diritti umani, sviluppo di missili balistici e sostegno ai gruppi terroristici, cosa che un’amministrazione Biden troverebbe politicamente e tecnicamente difficile da fare.

A meno di un rapido rientro nell’accordo nucleare, ha detto il signor Einhorn, le parti dovrebbero lavorare per un accordo interinale, in cui l’Iran ritirerebbe una parte significativa del suo attuale accumulo nucleare in cambio di un parziale sollievo dalle sanzioni, in particolare dando all’Iran l’accesso ad alcune delle sue entrate petrolifere ora bloccato nei conti bancari esteri. L’Iran potrebbe accogliere favorevolmente un simile accordo provvisorio se desse un rapido impulso all’economia, soprattutto prima delle elezioni di metà giugno.

Ma date le complicazioni della transizione di potere americana, con i requisiti per le autorizzazioni di sicurezza e la conferma del Senato già rallentati dal rifiuto di Trump di ammettere la sconfitta e di collaborare con Biden, gli alti funzionari potrebbero non essere al loro posto molto presto. La finestra pratica tra l’inaugurazione del 20 gennaio e giugno sarà probabilmente di soli due o tre mesi, il che suggerisce un “canale di ritorno” rapidamente costruito tra Washington e Teheran dopo che Biden è entrato in carica.

Nonostante la campagna di pressioni di Trump, il leader supremo dell’Iran, l’Ayatollah Ali Khamenei, ha tenuto la porta aperta a un ritorno americano, rifiutandosi di abbandonare completamente l’accordo nucleare, ha affermato Ellie Geranmayeh, esperta dell’Iran presso il Consiglio europeo delle relazioni estere.

Gli iraniani contrari all’accordo iniziale sostengono che gli Stati Uniti hanno dimostrato che non ci si può fidare e che l’Iran ha rifiutato qualsiasi negoziato con Trump. Ma l’Ayatollah Khamenei ha fornito al signor Rouhani “il via libera, lo spazio politico per inviare questi messaggi a un’amministrazione Biden” sul desiderio dell’Iran che Washington tornasse all’accordo, ha detto la signora Geranmayeh.

Allo stesso tempo, ha osservato, gli oppositori della linea dura del signor Rouhani non vorranno che “ottenga questa vittoria prima delle elezioni di giugno, e cercheranno di bloccare questo sforzo mentre i repubblicani cercheranno di inceppare quello di Biden”, ha detto. . Signor Biden potrebbe sollevarsi rapidamente una serie di sanzioni legate alle attività nucleari iraniane, inclusa l’approvazione di ulteriori deroghe che consentono all’Iran di vendere petrolio. Potrebbe allentare le restrizioni di viaggio per i cittadini iraniani, aumentare il commercio umanitario allentando gli impedimenti bancari e revocare le sanzioni su alcuni funzionari chiave, come il ministro degli Esteri Mohammad Javad Zarif, il principale negoziatore nucleare.

Ma le sanzioni istituite sotto la categoria dell’antiterrorismo e dei diritti umani, come quelle contro il Corpo delle Guardie Rivoluzionarie Islamiche, sarebbero più difficili da annullare, soprattutto perché anche molti Democratici le sostengono. Ma la signora Geranmayeh ha detto che l’Iran avrebbe insistito affinché gli Stati Uniti revocassero la sanzione contro la Banca Centrale dell’Iran, accusato di finanziamento di gruppi terroristici designati, in modo che possa utilizzare nuovamente il sistema bancario globale.

Se l’accordo con l’Iran può essere ricostituito, l’Iran ha detto di essere aperto a colloqui su altre questioni, in particolare le preoccupazioni regionali su Iraq e Siria. Ma finora l’Iran si è rifiutato di mettere sul tavolo il suo programma missilistico, che è già soggetto a sanzioni separate americane e delle Nazioni Unite.

Alcuni, come Trita Parsi, del Quincy Institute di Washington, credo che il signor Biden dovrebbe mirare più in alto, ad esempio proponendo la normalizzazione delle relazioni diplomatiche con l’Iran. “Rimettere insieme il puzzle della diplomazia USA-Iran sarà tremendamente difficile”, ha scritto in Foreign Affairs. “Ma gli ultimi anni hanno dimostrato che non provarci non risolverà le difficoltà”.

La chiave, come per tutte le principali politiche in Iran, è l’ayatollah Khamenei, ora 81. Considera l’America un paese condannato in “declino politico, civile e morale”. Ha accettato l’accordo nucleare perché prometteva vantaggi economici significativi dalla revoca delle sanzioni, e ora a quanto pare considera il suo scetticismo sugli Stati Uniti come confermato dal ritiro di Trump dal patto.

Ma con il cambio di leadership americana, vede di nuovo la possibilità di allentare la camicia di forza economica che le rinnovate sanzioni americane hanno imposto.

“Nonostante l’arroganza di Khamenei, una presidenza Biden rappresenta sia un’opportunità che una sfida per Teheran”, ha dichiarato Karim Sadjadpour del Carnegie Endowment ha scritto. “L’opportunità è un’opportunità per migliorare l’economia moribonda del paese; la sfida è che Teheran non sarà più in grado di utilizzare efficacemente il presidente Donald Trump come pretesto o distrazione per la sua repressione interna, i fallimenti economici e l’aggressione regionale “.

Lara Jakes e Pranshu Verma hanno contribuito ai rapporti da Washington.

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